清原政府网 - 重点领域信息公开专栏 ★返回公开专栏首页★ 
助力防风险
 
清原满族自治县司法局《大人民调解工作实施方案》
作者:庞立祥    来自:本局    浏览:13次    时间:2017年8月25日
清原满族自治县司法局《大人民调解工作实施方案》
为充分发挥人民调解组织在维护社会稳定、促进经济发展中的积极作用,现制定“大人民调解工作”实施方案如下:
一、树立大司法行政观,充分发挥人民调解工作的牵动作用
人民调解在预防和化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定方面具有不可替代的作用。通过人民调解工作不仅可以有效预防化解社会矛盾、保障和服务经济发展,也能通过“人民调解”的“工作过程”,推进和落实“普法宣传”、“社区矫正”和“安置帮教”,以及“法律援助”、“公证”、“律师服务”等司法行政的各项工作,这种人民调解特殊职能和牵动作用的综合发挥就是大人民调解工作。大人民调解就是通过人民调解这个具体载体将司法行政的各项工作都融入其中、都能落到实处。
要做好大人民调解工作我们必须树立大司法行政观,要站在司法行政的全局角度开展每一项具体的司法行政工作,并且以人民调解为切入点将司法行政工作办事机构直接延伸到最基层的一线村民和居民组织。即由现在的乡镇基层司法所继续向前延伸到村和社区一级的最基层司法行政工作站(点),以确保充分发挥出人民调解的潜力和作用,促使司法行政工作的所有人力、物力、财力得到全面整合,最终在彻底解决司法行政部门的人力和物力资源不足问题的同时,构建一个组织网络健全、上下一盘棋的大司法行政工作格局。
 
二、健全人民调解组织网络,搭建以人民调解为主线的大司法行政工作平台
(一)配齐配强各级人民调解委员会的具体调解员。
1、要在每个村和每个独立社区调委会中选出1-2名具体做人民调解工作的调解员,并在各基层司法所(乡镇人民调解委员会办公室)的领导和指导下具体负责本村和社区包括人民调解在内的“普法、矫正、法援、公证、法律服务”等各项司法行政工作。
2、司法行政部门直接管理的各专业调委会在业务步入正轨后都要力争达到规范化运行,在局基层股(县人民调解委员会办公室)的具体领导和指导下,促使其人员和业务都要达到专业调委会规范要求。
3、调解员的选任和聘任原则是尽可能在退休并适宜做调解工作的人员中产生,或在司法行政部门现有的人员中产生,以避免因辞退、发生工伤等而引发的后患问题。
(二)加大对全县各基层人民调解工作的支持力度。
1、给予村、社区调委会的支持
一是司法行政部门出台政策争取乡镇地方党委政府和各村、社区给予人民调解经费的支持,(或纳入各乡镇政府、村\社区的经费预算,或者给予必要的阶段性的经费补贴等)。
二是集中司法行政部门有限的财力,全力支持各村和社区调解委员会的工作。
①为各村和社区实职调解员配备1套调解制式服装,在此基础上各级调委会也可以自筹资金,县司法行政部门可出具手续为其调委会全员配备调解服装。调解员的统一着装将会有效调动调解员的工作积极性,特别是不仅强有力的提高调解员的威严性和调解成功率,也更加进一步做实了大司法行政队伍的建设工作。
②为各级调解委员会配备一套桌椅,其中没有办公场所的不予配备。
③力争为第一批试点村和社区调解委员会第一年补贴200元的电脑入网费,以后视国家政策情况决定是否继续补贴,其中试点以后第二、三批开展的不享受该项待遇。
2、给予专业调委会的支持
要逐步统一“诉调、交调、公调”的基本用人、补贴及办公设施标准。其中“交调”鉴于经费补贴一直没有合理来源渠道,县司法行政部门将在现有基础上,参照“公调”标准协调解决“交调”经费补贴,并按时拨付。同时与县交警大队共同努力建立人员齐备、业务规范的“交调委”。
“诉调”鉴于上级不能再增加经费补贴,县司法行政部门将会同县法院通过从现有队伍中调剂人员等方式确保诉调委的规范化运行。同时规范化诉调委要承担起即将在全县开展的“诉调”业务指导职责。
规范化后的各专业调委会,由县司法行政部门统一配发调解服装。
3、给予各基层司法所(乡镇人民调解委员会办公室)的具体政策支持。
各乡镇基层司法所是大人民调解工作的直接推动者,其中心工作任务就是将司法行政办事机构再向基层延伸到所辖的村和社区,实实在在地建立基层司法所具体指导下的司法行政工作站(点),各工作站(点)具体负责人就是各村和社区调委会下设的办公室主任。鉴于各基层司法所在大司法行政工作中起着承上启下重任的实情,县司法行政机关也将给予其一定的自主空间,即在业务工作和经费收入双丰收的前提下,司法所可以通过各自的法服所自主决定给予所辖村和社区调委会办案补贴种类及额度(可根据工作实情),但也必须在县司法行政财务等部门的监督之下。
(三)抓好试点和典型调委会的选树和培养,推进大司法行政工作健康有序发展。
要通过试点和典型积累经验、完善不足,确保全面铺开后大司法行政的作用得以充分发挥,确保实现大司法行政行业的大发展,从而确保全县社会环境的和谐稳定及长久治安。
选树试点、典型并确保稳步推进的基本原则。
1、在全县选出2个乡镇做为大司法行政工作的试点乡镇(具体由县局选树)。
2、在全县每个乡镇选出3-10个村和社区做为大司法行政工作的试点村和社区(具体由各乡镇司法所选树)。
3、被选中的试点乡镇、村和社区将一步到位的给予以上所讲的各项待遇,并在各司法所的具体指导下一步到位的全面开展好大司法行政的各项工作,二者缺一不可。
4、大司法行政工作共分为三个批次开展,第一批次为试点(典型)的乡镇、村和社区,时间为2017年8月15日-2018年8月16日,且目标为享受大人民调解工作的全部待遇并成功开展大司法行政工作。第二批次,2018年8月17日-2019年8月18日,且目标要为现全县80%乡镇和80%的村及社区享受大人民调解工作的基本待遇并成功开展大司法行政工作。最后的20%乡镇和村、社区为第三批次自2019年8月19日开始,且目标为实现100%全覆盖。
三、加强对各级人民调解员的培训,促使每个调解员都能成为大司法行政工作的主力和排头兵
要使每个调解员都能肩负起大司法行政工作职责,必须组织好对所有人民调解员的培训工作。
(一)、各基层司法所要切实肩负起对每个人民调解员业务指导和培训的职责,通过业务培训和日常工作及待遇支持,将所辖区域的调解员纳入大司法行政队伍并成为各基层司法所的得力助手。
(二)、县司法行政部门代县人民调解委员会强力推进各级调委会的领导和业务指导工作。
1、通过充分发挥大人民调解员试点和典型带动作用,推进大司法行政工作的全面开展,特别是要重点培育北三家乡、草市镇的大人民调解工作典型,并于8月25日在北三家乡召开全县大人民调解工作现场会议,进行重点启动和推广。
2、通过县司法行政部门召开的调解分析月例会,结合各自汇报的工作实际,现场面对面地进行大调解业务培训和工作指导安排。
3、县司法行政部门通过组织各级调解员积极参加调解专家和业务能手讲座,全面提升大人民调解工作人员的业务能力和大司法行政队伍的整体形象。
四、加强领导,扎实有序开展大人民调解工作
大人民调解工作是落实十九大安保任务的一项重要举措,也是确保我县社会稳定和长治久安的一项具体措施,各级调委会、司法行政的各职能部门都要高度重视。
(一)组织发动到位
保证各级人民调解委员会对开展大人民调解工作知晓率达100%、特别是各乡镇一级的人民调委会主要领导一定要深刻了解大人民调解工作的重大意义,并给予大力支持,确保本辖区各村和社区大人民调解工作的有序开展。
(二)强化责任落实
各基层司法所是大人民调解工作实施的具体组织者,所以要对大人民调解工作的开展负主要责任和直接责任。
各基层司法所必须充分发挥好承上启下的作用,其中对乡镇及乡镇人民调委员主要领导一定做到汇报全面到位;对辖区内的各村、社区及村、社区人民调委会主要领导一定全部衔接和讲解清楚,在此基础上选树好试点和典型,并及时上报县司法行政部门核准。
 
 
 
 
清原满族自治县司法局
2017年8月15日
 
版权所有©抚顺市政务公开办 Copyright All right reserved. 技术支持:抚顺经纬网络
地址:辽宁省抚顺市临江路东段 邮编:113006
IPC备案号:辽ICP备06007348号